安委〔2022〕2号

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生(shēng)産建設兵團，國務院安委會各成員(yuán)單位，有關中(zhōng)央企業：

《“十四五”國家消防工(gōng)作規劃》已經國務院領導同志(zhì)同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

國務院安全生(shēng)産委員(yuán)會

2022年2月12

三、防範化解消防安全風險，提升全社會抗禦火(huǒ)災能力

（一(yī)）壓實消防安全責任。

強化落實政府領導責任。修訂消防安全責任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工(gōng)作責任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全落實森(sēn)林草原防滅火(huǒ)行政首長負責制，加快構建“黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體(tǐ)系。健全各級消防安全委員(yuán)會等消防工(gōng)作機制，加強消防工(gōng)作統籌協調和督促指導。建立健全火(huǒ)災警示約談、重大(dà)火(huǒ)災隐患挂牌督辦、消防安全重大(dà)問題問責和抄告反饋等制度，強化行業、部門、單位落實消防安全責任。完善消防工(gōng)作考核機制，建立實施消防工(gōng)作巡查、評估制度，考核巡查結果作爲政府綜合考核評價的重要依據。理順機動力量防災減災救災工(gōng)作職責，加快形成“配合防、專業救、綜合管”運行模式。開(kāi)展消防安全責任制落實、地區（行業）消防安全檢查評估。

依法落實部門監管責任。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制。教育、民政、文化和旅遊、衛生(shēng)健康、文物(wù)等部門建立完善行業系統消防安全管理制度，實施标準化、規範化管理，提升本系統單位消防安全管理水平。發展改革、規劃、住房和城鄉建設、市場監管等部門建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，明确消防監管職責邊界，加強部門監管。加強消防救援機構、住房和城鄉建設部門對行業主管部門的服務指導，強化聯合執法，形成監管合力。健全完善森(sēn)林草原防火(huǒ)責任制，落實相關部門工(gōng)作職責。

全面落實單位主體(tǐ)責任。建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經營主體(tǐ)防火(huǒ)責任，強化責任閉環管理。深入推行單位風險隐患“自知(zhī)、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大(dà)火(huǒ)災隐患報告制度，依法查處承諾報告失實行爲。加快構建消防安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理雙重預防機制，分(fēn)類編制火(huǒ)災風險指南(nán)和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達标建設，完善單位消防安全标準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。全面推廣大(dà)型商(shāng)業綜合體(tǐ)消防安全管理達标建設經驗，推動連鎖經營企業、集團企業建立符合現代企業管理的消防安全内控機制。

加強基層消防綜合治理。鄉鎮（街道）可結合基層應急管理組織體(tǐ)系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工(gōng)作隊伍，實行包幹到村(cūn)（社區），确保事有人幹、責有人負。充分(fēn)發揮鄉鎮（街道）等作用，運用綜治、綜合執法隊伍和社區力量等，建立完善消防安全網格化管理機制。加強公安派出所日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育工(gōng)作，延伸消防安全管理網絡。結合基層綜合行政執法體(tǐ)制改革，探索授權或委托有條件的鄉鎮（街道）承擔消防行政執法事項。根據事業單位分(fēn)級管理原則，有條件的地方可統籌将事業編制專職用于消防工(gōng)作。積極推行消防站、政府專職消防隊開(kāi)展防火(huǒ)工(gōng)作、消防文員(yuán)輔助執法，多渠道擴充一(yī)線防火(huǒ)力量。建強農村(cūn)消防組織，落實村(cūn)“兩委”消防安全工(gōng)作責任，明确消防安全管理人，實行網格員(yuán)包幹到戶，強化群防群治。

（二）推行新型監管模式。

加強消防執法監管。深化消防執法改革，優化“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管，加強和規範事中(zhōng)事後監管、政策措施評估，完善配套工(gōng)作機制，提高監管效能和服務水平。加強抽查結果公示運用，建立綜合分(fēn)析研判機制，依法懲治震懾違法違規行爲，及時預警和防範區域性、行業性風險。推行“指導式”檢查、“說理式”執法，教育引導單位人員(yuán)、社會群衆識别安全風險、自改常見隐患，督促工(gōng)程參建主體(tǐ)嚴格落實國家工(gōng)程建設消防技術标準。加強森(sēn)林草原防火(huǒ)執法監督，全面推行執法公開(kāi)，強化責任追究。建立跨部門數據信息共享機制和平台。

強化重點領域監管。聚焦火(huǒ)災高風險行業領域和單位場所，盯緊突出風險隐患和違法行爲，結合重大(dà)節日和重要節點，有計劃地組織開(kāi)展專項檢查，實施精準監管。加大(dà)消防産品監督管理力度，嚴厲打擊違法違規行爲，達到立案标準的依法追究刑事責任。進一(yī)步厘清重點領域消防管理責任，依法依規壓實屬地管理責任、行業監管責任、單位主體(tǐ)責任和基層網格責任，加強針對性監管，落實消防安全措施。加強消防執法營商(shāng)環境評估，建立執法廉潔指數和評價體(tǐ)系，強化結果應用。改進完善消防安全重點單位監管機制。強化重大(dà)活動消防安保工(gōng)作。

實施“互聯網+監管”。充分(fēn)運用物(wù)聯網和現代信息技術，全時段、可視化監測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，提高預測、預警能力，分(fēn)級分(fēn)類實施差異化消防安全線上監管。積極融入各級政務系統和政務服務平台，共享信息資(zī)源，優化消防事項辦理，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、容缺後補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現“一(yī)網通辦、一(yī)網統管”，不斷提高便民利企服務水平。

加強消防信用監管。建立完善消防安全領域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯合懲戒及信用修複等機制，将消防失信信息納入全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單，錄入全國和地方信用信息共享平台，構建全國消防安全誠信管理體(tǐ)系。加強和規範信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體(tǐ)實施聯合懲戒，落實信用修複政策。強化消防技術服務機構和從業人員(yuán)信用監管，對嚴重違法違規的依法實行行業退出、永久禁入。

嚴格火(huǒ)災調查問責。依法建立完善火(huǒ)災調查處理機制，加強部門協調，強化火(huǒ)災調查處理挂牌督辦和整改措施落實評估，加大(dà)火(huǒ)災事故查處和責任追究力度。加強亡人、有重大(dà)社會影響火(huǒ)災事故倒查問責，從嚴調查處理同一(yī)區域反複發生(shēng)的同類火(huǒ)災事故。完善火(huǒ)災案件行刑銜接機制，加強部門協作，嚴格刑事責任追究，強化問責效果。健全火(huǒ)災調查處理證據規則和标準體(tǐ)系，加強人才梯隊建設，提升專業能力和質量水平。強化火(huǒ)災延伸調查、案例複盤及結果應用。

（三）精準整治突出問題。

深入推進高風險領域整治。大(dà)力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生(shēng)命通道”工(gōng)程。緊盯大(dà)型商(shāng)業綜合體(tǐ)、高層建築、地下(xià)空間、石油化工(gōng)企業、大(dà)型油氣儲存基地、人員(yuán)密集場所、文博單位、校外(wài)培訓機構和群租房、“多合一(yī)”等高風險領域，持續排查整治火(huǒ)災隐患。完善重大(dà)火(huǒ)災隐患政府挂牌督辦、行業集中(zhōng)約談、曝光警示機制，加大(dà)分(fēn)類施策和整治力度。加強鄉鎮工(gōng)業園、特色小(xiǎo)鎮、旅遊民宿、小(xiǎo)微企業、直播平台、用作經營的農村(cūn)自建房等消防管理，防範鄉村(cūn)新興産業消防安全風險。

集中(zhōng)整治突出火(huǒ)災隐患。建立健全專項整治等級響應制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規用火(huǒ)用電、違規使用易燃可燃材料、違規住人、消防設施損壞、人員(yuán)培訓不到位及違反國家工(gōng)程建設消防技術标準等突出隐患，适時開(kāi)展集中(zhōng)整治。加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工(gōng)作，強化源頭把關和重點防範，“一(yī)區一(yī)策”靶向整治火(huǒ)災隐患。适時開(kāi)展曆史文化名城、名鎮、名村(cūn)街區和曆史地段的火(huǒ)災隐患排查整治，加強連片村(cūn)寨、傳統村(cūn)落等鄉村(cūn)地區火(huǒ)災隐患整治，加快電氣線路、爐竈等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火(huǒ)災風險。

積極防範新業态新材料新風險。圍繞新能源汽車(chē)、新型儲能設施、氫能源、電動自行車(chē)、生(shēng)物(wù)醫藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業态消防安全風險，加強建設工(gōng)程消防設計論證源頭管理，研究制定針對性防範化解措施，加強排查整治。加強水電氣熱等城市生(shēng)命線工(gōng)程消防安全管理，落實監管責任，強化源頭管控，從根本上消除事故隐患。行業監管部門和生(shēng)産企業、科研單位應健全完善新材料、新業态火(huǒ)災風險預估預判機制，科學制定安全标準，加強消防管理，優化落實本質安全措施。

（四）提升風險防範能力。

加強消防安全風險評估。建立健全消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，加強大(dà)城市、城市群及重點區域和森(sēn)林草原火(huǒ)災高風險區消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防範化解全局性、系統性消防安全風險。加強消防安全風險防控體(tǐ)系研究，完善特大(dà)城市消防治理體(tǐ)制機制，落實更高标準的火(huǒ)災防範措施，建立早發現、早預警、早防範機制，爲消防治理決策提供技術支撐。

提高火(huǒ)災智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區”、應急管理信息化體(tǐ)系、住房和城鄉建設信息化體(tǐ)系，建立互聯共享機制，構建和深度運用消防安全大(dà)數據系統，加強火(huǒ)災風險分(fēn)析研判、早期識别和監測預警。結合“互聯網+基層治理”行動，推動将消防管理嵌入基層一(yī)體(tǐ)化政務服務平台。鼓勵有條件的鄉鎮（街道）建設消防物(wù)聯網智能火(huǒ)災監控平台，與本地區“智慧消防”系統聯通。加強遠程監控、物(wù)聯網監測、電氣監控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監督檢查、火(huǒ)災調查裝備配備，提高火(huǒ)災防控效能。

全面推行專家檢查制度。分(fēn)級組建消防安全專家庫，分(fēn)行業領域成立專家組，建立完善工(gōng)作機制，精準開(kāi)展指導服務。采取政府購買服務等方式，創新“執法+專家”工(gōng)作模式，開(kāi)展消防檢查、專業評估和隐患督改等，提升執法質效。整合相關行業領域專家資(zī)源，開(kāi)展消防安全風險隐患專題研究、分(fēn)析研判，加強對規律性、普遍性重大(dà)消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森(sēn)林草原防滅火(huǒ)專家庫。

六、加強公共消防設施建設，夯實消防事業發展基礎

（一(yī)）強化規劃編修實施。

科學編修城鄉消防規劃，積極融入“多規合一(yī)”，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備、消防訓練基地（中(zhōng)心）、應急裝備物(wù)資(zī)儲備庫、消防科普教育場館和消防力量等納入各級國土空間規劃“一(yī)張圖”等相關規劃，并将用地需求納入當地土地利用年度計劃，予以優先保障。城市、縣城和有條件的建制鎮應及時編修城鄉消防規劃，其他建制鎮和鄉應在總體(tǐ)規劃中(zhōng)設立消防專篇，明确建設内容。加強規劃實施、考評和監督管理，加快公共消防設施、森(sēn)林草原防滅火(huǒ)設施等消防基礎設施建設和數字化改造，補齊“舊(jiù)賬”、不欠“新賬”。

（二）加強消防隊站建設。

各地應根據建成區面積、常住人口和滅火(huǒ)救援任務量等實際需求，結合城市更新行動，加快建設城市消防站和鄉鎮消防隊，配齊人員(yuán)、裝備和設施。對于新建普通消防站有困難的建成區和用地緊張區域，可采取改建、配建、租賃等方式及模塊化、移動式消防站等形式，加密消防站點，構建以特勤消防站、普通消防站爲支點，小(xiǎo)型消防站全覆蓋的滅火(huǒ)和應急救援網絡，縮短應急響應時間。鼓勵全國重點鎮和經濟發達鎮參照《城市消防站建設标準》建隊。2025年，城市消防站、鄉鎮專職消防隊建設基本達标。

（三）加強消防水源建設。

加強市政消防供水建設，落實發展改革、規劃、住房和城鄉建設等部門責任，将市政消火(huǒ)栓（消防水鶴）與給水管道、計量設施等市政給水系統同步設計、建設和使用，加強标識化、信息化和智能化管理。無市政集中(zhōng)供水或市政供水能力不足地區，以及地震設防地區和有需求的高速公路封閉區内應建設消防水池等儲水設施。采用井水等地下(xià)水源和江河湖海水庫等天然水源作爲消防水源的，應當按照有關标準設置取水設施。建立完善消防水源建設管理機制，落實各方責任，提高供水可靠性。2025年，城市、縣城和建制鎮市政消防水源建設達到國家标準，基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋。

（四）改善農村(cūn)消防條件。

各地應結合鄉鎮國土空間規劃、村(cūn)莊規劃編制實施和農村(cūn)供水保障、道路暢通等鄉村(cūn)建設行動，同步規劃建設農村(cūn)消防設施、消防水源、消防力量和消防車(chē)通道等，加強資(zī)金投入和維護管理，滿足火(huǒ)災撲救需要。各地要加大(dà)農村(cūn)缺水地區消防設施建設支持力度，采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水。針對連片村(cūn)寨、傳統村(cūn)落火(huǒ)災隐患等突出風險，結合農村(cūn)人居環境改造、“平安農村(cūn)”創建、易地搬遷和“電改、竈改、水改”等，加強防火(huǒ)改造，推廣配備簡易消防設施，降低火(huǒ)災風險，有效防範“小(xiǎo)火(huǒ)亡人”和“火(huǒ)燒連營”。

七、強化科技引領和人才支撐，驅動消防事業創新發展

（一(yī)）構建高效創新機制。

全面深化消防科技管理改革，制定消防科技創新發展計劃，完善科研組織管理方式，優化科技評價與科研激勵機制，構建開(kāi)放(fàng)高效的消防科技創新體(tǐ)系。結合國家高等學校“雙一(yī)流”建設，建強應急管理、消防領域、工(gōng)程領域等學科專業，突出對消防科技創新的支撐驅動作用。加快應急管理部消防研究所現代科研院所制度改革，建立規範高效的運行機制，完善高層次科技人才培養、引進機制，加強資(zī)源整合，擴大(dà)科研自主權，強化績效管理，釋放(fàng)支撐服務應急管理事業新動能。加強住房和城鄉建設領域工(gōng)程消防技術研究支撐力量建設。積極融入國家科技創新戰略大(dà)局，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資(zī)源共享，引導科研多元化投入，提升創新鏈整體(tǐ)效能。

（二）突破關鍵核心技術。

加強消防治理、工(gōng)程防火(huǒ)、火(huǒ)災撲救和應急救援等基礎理論研究，加大(dà)火(huǒ)災防控重點領域和關鍵技術科技攻關，推動消防科技原始創新與産出。加強“卡脖子”技術與關鍵核心裝備攻關，突破災害事故處置技術瓶頸。重點研發無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災害事故救援主戰裝備高端化、高精尖裝備國産化，強化消防裝備現代化科技支撐。突破應急通信與科學指揮關鍵技術，大(dà)力研發災害事故現場全息感知(zhī)、融合通信與智能化指揮調度技術裝備，強化應急救援輔助決策支撐。突破本質安全、經濟高效、環境友好的火(huǒ)災防控技術，加強火(huǒ)災智能防控技術研發，強化消防安全精準治理支撐。

（三）推動科技成果轉化。

深入落實國家科技成果轉化改革部署，優化完善消防科技成果轉化機制，強化成果轉化激勵，完善消防科研人員(yuán)職務發明成果權益分(fēn)享機制，推進産學研在成果轉化領域的深度融合。加強國家級消防科技創新與成果轉化平台建設，建立消防及相關領域技術創新中(zhōng)心，依托消防救援隊伍建設一(yī)批成果推廣應用示範基地。優化科技評價機制，加快先進成果的标準化與産業化進程。建立先進适用成果目錄發布機制，建設成果推廣信息平台，加快新型裝備示範配備和定型列裝。

（四）深化拓展信息化應用。

結合應急管理信息化發展規劃，按照統籌規劃、分(fēn)級建設原則，積極運用大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等新一(yī)代信息技術，搭建開(kāi)放(fàng)共享、易于叠代的全國新型消防信息化架構，構建社會化連接網絡，打破數據壁壘，強化跨部門、跨層級、跨區域的互聯互通、信息共享和業務協同。借力國家新型基礎設施建設發展戰略，積極融入“智慧城市”“智慧應急”，深化“智慧消防”建設，補齊基礎設施、網絡、數據、安全、标準等短闆，加快消防信息化向數字化智能化方向融合發展。建設消防共享服務平台，依托應急管理大(dà)數據應用系統，統一(yī)提供人工(gōng)智能及全國消防地理信息、區塊鏈、模型算法等服務，構建業務共享體(tǐ)系。全面升級消防信息網絡結構，建設智能運維保障平台。積極參與國家應急指揮總部、區域應急救援中(zhōng)心信息化建設。

（五）打造高素質人才方陣。

結合國家學科專業體(tǐ)系改革和應急管理學科建設，鼓勵高等院校開(kāi)設消防相關專業，建強一(yī)批特色院校和一(yī)流專業，加快建立完備的消防領域高層次人才培養體(tǐ)系。加強中(zhōng)國消防救援學院建設，加強各級消防訓練基地及師資(zī)力量建設，強化與消防救援隊伍融合發展。加大(dà)消防專業人才招錄和培養力度，探索與高等院校、科研機構、企業事業單位和優質專業培訓機構等合作培養模式，引導職業院校開(kāi)展消防技能人才培養，拓寬人才培養渠道。實施消防救援人員(yuán)“藍(lán)焰英才”工(gōng)程、“橙才”計劃，加強消防領軍及後備人才培養，突出“高精尖”、優秀年輕人才培養使用。改革人才培養、使用、評價和激勵制度，建立專業人才目錄清單，強化跨國（境）交流，打造國際一(yī)流水平人才方陣。建立緊貼實戰的專業培訓和資(zī)質認證體(tǐ)系，實施消防救援人員(yuán)等級資(zī)質評定。加強建設領域工(gōng)程消防技術人才培養。建立特聘、返聘專家庫，打造高水平的新型高端消防智庫。